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制定专项法规促家 政服务业发展
    全国政协委员、全 国妇联书记处书记崔郁7日下午在全国政协 十二届一次会议第二次全体会议上代表全国妇联作了题为《服务民生 关爱家庭 促进家政服务业健 康发展》的大会发言。
    崔郁在发言中说, 家政服务与群众生活息息相关,与社会和谐紧密相连,是亿万家庭关注的热点。随着人口老龄化、家庭小型化、人民生活和消费水平的提升,月嫂服务、婴儿照料、养老护理等家政服务已经成为千家万户的急迫需求。据调查显示 ,现阶段我国约有40%的城镇家庭大概 5000万户需要家政服务 ,而家政服务从业人员仅1500万人,行业发展潜 力巨大。发展家政服务业,不仅服务民生、拉动消费、扩大就业,而且对于缓解人口老龄化带来的社会问题也具有重要意义。到2020年,我国老龄人口 将达2.48亿。一对中年夫妇 ,要面临照顾1~2个子女和4位、甚至6位至8位老人的压力,多 数家庭把养老护理寄希望于家政服务上。
    崔郁认为,目前我 国家政服务业所面临的问题突出反映在四个方面:一是合格家政服务员“一员难求”。我国家政服务供需缺口达3500万人,同时,家政 服务业普遍缺乏专业培训,持证上岗率不足10%。“找家政服务员 难,找合格的家政服务员更难”是当前群众的普遍呼声。二是价格混乱失控。目前全国没有统一的价格管理标准,一般家政服务员月工资1500元到5000元不等,月嫂的月 工资动辄几千元,甚至上万元,群众纷纷表示难以承受。三是行业监管不力。由于主体缺位,标准缺失,监管缺力,家政服务企业良莠不齐,竞争无序。四是无专项法规可依。《劳动法》规定,“家庭或个人与家庭服务人员之间 的纠纷不属于劳动争议”。《劳动合同法》仅涉及由劳务派遣式企业派到“用工单位”的家庭服务人员。《侵权责任法》的过错责任使服务人员面临自负职业伤害后果的风险。缺乏专项法规保障,家政服务业常常是无法可依、无 章可循、无序运营。
    崔郁在发言中代表 全国妇联建议:
    一、尽快制定专项 法规。国务院相关部门尽快研究制定家政服务业行政法规,明确政府、非政府组织、社会、家庭的责任义务;明确家服公司、从业人员与雇主三方的法律关系和权利义务;对群众反映较多的行业准入、社会保障、市场规范等问题 进行法律界定,为行业发展提供法律保障。
    二、加大行业监管 力度。明确一家为行业监管主体,避免多头管理或管理“盲区”。尽快建立行业准入机制,提高企业在注册资金、经营场所、培训资质等方面的门槛,制定全国统一的行业标准。
    三、鼓励企业灵活 参保。政府有关部门针对家服人员工作社会保障低、流动性较大的特点,按照“低收费、广覆盖”的原则,设计相关的社会保障制度,鼓励企业灵活参保,推行意外伤害、意外医疗等保险,降低从业人员职业风险,为其稳定、安 全、体面就业提供保障。
    四、增强政策的可 操作性。政府部门研究制定普惠政策,扩大扶持范围,提高可操作性,使优惠政策落到实处,惠及企业。
    五、推行持证上岗 制度。政府部门加大对从业人员的职业道德、文明礼仪和技能培训,大力推行持证上岗制度,实行“不培训不发证,无证件不上岗”,使企业规范,让用户放心,为家政服务员实现职业发展创造条件,从根本上解决“合格的家政 服务员一员难求”问题。

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